后周显德元年，也就是公元954年，后周太祖郭威去世。临死之前，他将自己的皇位，传给了养子柴荣。
柴荣继承皇位的时候，后周国虽然在郭威的治理下，有所改变和恢复，但是仍然存在着不少的问题。他面临的的第一个问题，就是一国之都的汴京城，混乱不堪，道路拥挤，完全没有一国之都大气富贵的样子。
后世的资料记载，汴京当时大部分道路，都只十几到二十几步的宽度，连皇帝的车辇出行都受到限制。不管是从后周的国威，还是当地的发展来看，汴京城的改造是势在必行的。
虽然改造工程轰轰烈烈的开始了，但是进度却一直受挫。百姓们不配合，拆迁工
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